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關于對《進一步做好公共資源交易工作的通知》 公開征求意見的公告

【信息來源:】 【發布人:】 【信息時間:2018-08-16 閱讀次數: 】 【字號 】【我要打印】【關閉

關于對《進一步做好公共資源交易工作的通知》

公開征求意見的公告

一、起草背景

為全面貫徹全國公共資源交易平臺整合工作電視電話會議和《國家發改委辦公廳關于進一步做好公共資源交易平臺整合共享工作的通知》(發改辦法規﹝2018﹞417號)精神,進一步落實《內蒙古自治區公共資源平臺服務實施細則》(內政發﹝2017﹞60號),推動自治區公共資源交易工作有序開展,規范運行,內蒙古自治區公共資源交易管理服務中心(以下簡稱公共資源交易中心)針對全區公共資源交易工作調研中發現的問題,在充分調查研究、借鑒區內外經驗做法、征詢自治區發展改革委、國土資源廳、住建廳、水利廳等部門意見建議的基礎上,起草了《關于進一步做好公共資源交易工作的通知》(以下簡稱《通知》)初稿,擬以自治區政府辦公廳名義印發。

二、修改過程和情況

初稿經全區公共資源交易中心(公管辦)主任會議討論,形成征求意見稿,于7月中旬發送自治區公共資源交易管理工作聯席會議各成員單位征求意見。

收到自治區財政廳、住建廳、交通廳三個部門15條意見和建議,編辦、發改委等9委辦廳局無修改意見。意見建議主要集中在場所建設、加強監管、專家管理、代理機構管理、信用信息體系建設和交易目錄管理六個方面。經過認真梳理分析,基本采納各部門提出的意見和建議,就個別沒有采納的意見積極與有關廳局進行溝通,達成共識,最終形成此公開征求意見稿(附件1)。

三、基本框架和主要內容

《通知》從五個方面提出了十五條具體要求。

第一是管理體制方面。針對調研中盟市反映比較集中的問題,提出了理順體制、場所建設和加強工作指導三條具體要求。

第二是履行職責、加強監管方面。這方面是《通知》的核心部分,提出了厘清責任協同監管、專家管理、代理機構管理、創新監管模式探索數據監管、信用監管五條具體要求。

第三是目錄化管理、促進交易規范化方面。提出執行《交易目錄》《信息公開目錄》和制度文件清理三條具體要求。

第四是優化平臺功能方面。對全流程電子化、大數據應用及遠程異地評標提出了三條具體要求。

第五是對《通知》的實施落實保障方面提出了兩條具體要求。

四、聯系方式

現向社會公開征求意見,有關單位和社會各界人士可以在2018年8月28日前,撥打電話0471-6944787(聯系人:趙志豪)或將意見、建議發送至郵箱[email protected]

附件:1.關于進一步做好公共資源交易工作的通知(公開征求意見稿)

      2.征求意見情況匯總表


附件1

 

關于進一步做好公共資源交易工作的通知

(公開征求意見稿)

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

為深入貫徹國家和自治區政府對公共資源交易工作的部署,打造統一規范、公開透明、服務高效、監督到位的公共資源交易平臺,確保公共資源交易活動公開、公平、公正進行,經自治區人民政府同意,現就進一步加強自治區公共資源交易工作的有關事項通知如下。

一、落實《實施細則》,理順公共資源交易工作機制

(一)各地要認真落實《自治區公共資源交易平臺管理服務實施細則》,統一建立聯席會議制度,以聯席會議制度替代公共資源交易管理委員會,將公共資源交易管理和執行機構有效整合,政府集中采購機構獨立法人地位要依法落實。

(二)各地要根據本地公共資源交易市場規模建設標準化交易場所,合理劃分功能區域。開標區、評標區(含評標評審專家住宿區)、監督區和辦公區要有效隔離,評標區(含評標評審專家住宿區)封閉運行,具備電子門禁、電子監控系統等有效的管理措施,尚未實現上述功能的要加緊建設和完善。

(三)自治區公共資源交易管理服務中心要加強全區公共資源交易工作的指導,牽頭制定完善全區公共資源交易制度和服務規則,建立常態化業務培訓和考核評價機制,規范公共資源交易管理和服務工作。

二、履行監管職責,加強公共資源交易監督管理

(四)各行業行政監督管理部門(以下簡稱“監管部門”)要切實落實監管責任,加強行業監管。進入平臺交易項目必須明確監管主體,防止監管缺失。

各級公共資源交易管理機構要加快公共資源交易監管平臺的建設和應用,積極為監管部門開展監管工作創造必要的條件。監管部門要切實運用線上監管和現場監管方式,全面監督交易過程,及時發現查處違法違規行為,部門之間要加強協調配合,完善協同監管機制,不斷提高監管效能。

各級公共資源交易平臺要在平臺網站公布受理質疑、異議、投訴、舉報方式。各級公共資源交易管理和執行機構要積極協助監管部門規范進場交易活動,記錄、制止和糾正違反現場管理制度的行為,發現違法違規行為,要及時報告監管部門,監管部門要依法調查處理,并向社會公開。要加強市場主體、社會公眾、行業組織、中介機構、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督,形成“企業自治、行業自律、社會監督、行政監管”的多元共治新格局。

(五)各監管部門要建立專家動態管理模式,加強評標評審專家管理。制定專家評價考核辦法,定期進行業務培訓,盡快實現未經培訓專家不得上崗。各級公共資源交易管理和執行機構要建立專家評標評審工作評價反饋機制,為監管部門對專家考核評價提供依據。近期,各監管部門要按照評標專家專業分類標準,對本行業庫內專家進行一次全面的梳理,資料不全、信息不完善的要盡快完善;資格條件不滿足、不能正常履行職責的予以清退。

(六)各級監管部門要按照職責分工,加強對本區域、本行業內執業的招標(采購)代理機構的監督管理,建立考核、培訓、檢查和懲戒機制。各級公共資源交易管理和執行機構要按照監管部門要求及時反饋代理機構在交易平臺代理業務的有關情況,協助監管部門做好代理機構人員培訓。各有關部門要對本行業開展代理業務的代理機構進行專項檢查,對操作不規范、交易過程和評標評審環節存在問題和漏洞的要限期整改和糾正。每年檢查比例不得低于國家政策規定比例,沒有規定的不低于當年進入公共資源交易平臺開展代理業務的25%,并及時將檢查結果書面報送自治區公共資源交易管理工作聯席會議辦公室。

(七)自治區公共資源交易管理服務中心要會同有關部門加快全區公共資源交易主體信用信息庫和信用評價體系建設,推進信用監管。對有違法違規行為的單位和個人列入失信名單,在信用平臺予以通報,實現公共資源交易信用信息與“信用內蒙古”等公共信用信息平臺雙向互通共享,讓其“一處失信,處處受約”。

三、實施目錄化管理,促進公共資源交易活動規范化

(八)各地、各有關部門要根據《自治區公共資源交易目錄》要求,堅持“應進必進”,推進平臺交易全覆蓋。工程建設招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等公共資源交易項目,要按照誰監管、誰負責的原則督促本行業交易目錄內公共資源交易項目進場交易,杜絕場外交易。

(九)各地要認真落實國家關于信息公開的有關要求,嚴格按照《內蒙古自治區公共資源交易信息公開目錄》,對工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等領域的相關信息在政府網站和公共資源交易平臺依法公開,接受社會公眾監督,實現公共資源交易過程信息公開、透明。

(十)各地、各有關部門要按照“誰制定、誰清理”的原則,對本地區、本部門發布的公共資源交易相關制度文件再進行一次清理,及時廢止和修訂與現行公共資源交易法律法規和政策相違背的制度文件,并形成長效機制。清理后的有效制度文件目錄清單要在政府網站和公共資源交易平臺及時公開,接受社會監督。

四、優化平臺功能,完善公共資源電子交易平臺

(十一)各盟市要繼續深化“互聯網+公共資源交易”改革,加快公共資源交易全流程電子化建設,實現各類交易信息全程留痕、自動存儲、可查可溯、交易過程全電子固化。盡早實現網下無交易、網上全公開。

(十二)各級公共資源交易平臺要充分利用公共資源交易形成的大數據,通過關聯對比分析,監測平臺交易運行狀況和進場交易行為,提高交易活動監管的科學性和精準度,為監管部門、紀檢監察和審計部門監督、檢查提供有效的數據支撐。

各地公共資源交易管理和執行機構要積極創造條件開展區域內的遠程異地評標工作,自治區公共資源交易管理服務中心要研究制定自治區遠程異地評標管理辦法,總結各地經驗,逐步實現全區范圍內遠程異地評標。

五、強化組織實施,保障公共資源交易健康發展

(十四)各盟市要充分認識公共資源交易工作的重要性,將促進公共資源交易工作納入目標管理考核,切實解決各級公共資源交易管理和執行機構工作中的實際困難,為公共資源交易工作的正常開展給予充分保障。各級監管部門要切實履行監管職責,厘清責任邊界,防止出現監管缺位、越位和錯位。

(十五) 本通知明確的各項工作任務,各地、各部門要逐項細化,落實責任,嚴格按照規定時間完成。自治區政府將組織有關部門對公共資源交易工作進行專項督查,確保各項任務措施落實到位。對于發現的突出問題,要及時反饋整改并協調解決,整改不力的視情況予以通報。


附件2

征求意見情況匯總表

序號

原內容

修改后內容

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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